系统集成、精准推进“四权”改革是自治区党委、政府坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的重要举措，是高质量推动“十四五”，奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的务实之举和必然要求，充分体现了自治区党委、政府以全面深化改革举措促先行、育新机、开新局的政治魄力，以关键领域改革强基础、补短板、破瓶颈、强优势的政治担当。推进黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。作为用水权改革的重点县（区），沙坡头区将紧紧围绕“管好水、用好水、交易好水”三大问题，紧盯主攻方向，在“控总量、优结构、增效益”上下功夫，精准施策、创新突破，先落一棋、先走一步，全力推动用水权改革落地见效，争当黄河流域水资源节约集约利用示范区建设排头兵。

一、坚持突出重点、以水定量，全力做实用水文章

习近平总书记提出“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，有多少汤泡多少馍。”水资源确权是促进节约用水、解决水资源供需矛盾突出问题的基础环节。近年来，沙坡头区完成了以乡镇、机关单位、个体用水户为主体的农业、工业、生态用水初始水权分配，但仍存在确权不彻底、不合理的问题。下步，我们将坚决落实“四定”原则，坚持量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，实行最严格的水资源保护制度，以制度之力拧紧“水龙头”。一是精准核定用水权。在农业上，建立现状农业用水单位台账，对全区162个行政村530个支渠口进行细化，将农业用水权逐级分解到乡镇、村组和支渠口，核发水资源使用权证，确保水资源确权到有效计量的最末级单元。在工业上，全面实行工业企业取水许可制度，对已经取得许可证的企业再摸底、再精准核定水量、依法规范管理。大力推进取用水管理专项整治行动，全面清查用水“黑户企业”，依法办理取水许可证，依法处罚违规取用水行为，确保水资源节约保护和合理开发利用。二是强化水资源超载能力预警。严格实行监测设施与用水项目同步设计、同步建设、同步运行，全面推进支渠（直开口）和骨干退（排）水沟道计量设施和自备井计量设施升级改造，实施沙坡头区灌区渠系量水设施配套工程，进一步拓宽用水监测范围、提高水资源使用监督管理水平。与自治区水资源监控系统和水资源管理信息平台相结合，建立健全取用水计量监测站网，构建全覆盖、多层次水资源监测预警体系，全面提升计量监测智能化、规范化、精准化水平。三是推进水资源超载治理。坚持以水而定、量水而行，严格执行水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度，坚决抑制不合理用水需求，全面落实作物结构调整、高效节水灌溉、工业、生活、生态节水等十大措施，大力开展灌区节水改造，健全完善灌区取退水监测计量体系，制定完善园区增量用水节水准入制度、企业水资源循环利用奖惩办法等，持续深化节水型标杆企业创建活动，积极开展水源置换，增加中卫一、二污中水厂再生水向工业园区供水，置换黄河水量685万立方米，切实改善水资源超载，促进水资源节约集约利用。

二、坚持节水优先、转变方式，不断调优用水结构

水资源是影响产业结构变化的重要内在资源驱动力和制约因素，用水结构决定用水效益，必须以产业结构调整推动用水结构转变，以更加优化的用水结构推动产业高质量发展。沙坡头区农业用水占用水总量的81.5%，水稻等高耗水作物占比高达43.5%、工业用水占比4.4%、生活用水占比5.5%，用水结构不优问题较为突出。我们将坚持在优化用水结构上做足文章，全力打造高效节水示范区。一是狠抓种植业结构调整。坚持适水种植、减少总量，大力发展节水产业和技术，持续调优种植业结构。严守26万亩粮食种植面积，压减水稻、籽粒玉米等高耗水作物面积，扩大节水高效作物比例，加大青贮玉米种植，新增枸杞、富硒苹果等经济林高效节水灌溉面积，持续推进种植业向结构化、绿色化、高质量方向发展。着力推进沙坡头区现代化生态灌区建设，在南山台扬水灌区建设20万亩高效节水灌溉项目，实现水肥一体化和控制计量自动化，大力实施高标准农田建设项目，对已建成的10万亩高效节水灌溉工程进行现代化改造，推进农业灌溉向集约、高效、生态转变。二是狠抓工业转型升级。坚持量水生产、节水增效，加大招商引资力度，深挖高耗水产业潜力，严禁高耗水产业发展，积极引进和培育高新技术和低耗水企业。大力发展电子信息产业，加快建设国家新型互联网交换中心和国家一体化大数据中心，引进华为、中电子等企业开展信息技术创新应用，抓好中国联通、中国电信等一批数据中心项目建设，加快亚马逊、中国移动等二期项目建设，推动西部云基地扩规增容。持续实施“四大改造”，以行业最严格用水定额促进工艺节水，加快推动冶金化工等传统产业补齐补强产业链短板，实施宁钢年产140万吨焦化、茂烨冶金330KV变电站升压改造等一批延链、补链、强链项目，加强环保改造和资源综合利用率。大力实施三元中泰冶金有限公司330m³/h余热电站及电炉循环冷却水处理系统和83m³/h余热电站废水处理回用系统，实现循环水净化，达到节水减排的目的，推进工业向高端化、智能化、绿色化转变。三是狠抓水资源循环利用。坚持深度节水、高效利用，持续巩固县域节水型社会达标县成果，投资9500万元实施沙坡头区宣和产业基地污水处理设施和兴仁镇污水处理厂建设项目，加快城市再生水利用管网及设施建设，提高再生水利用水平。全力推进“互联网+城乡供水”建设，实现城乡供水从水源地、输入管网、各级水池到用户用水全过程的自动化监测、控制、计量、缴费。加大中水回用力度，保障香山湖、应理湖、景观水道、十里水街等生态补水和绿化用水，确保生态用水适量有度。

三、坚持合理定价、有效利用，不断提高用水效益

水权交易是运用市场机制优化配置水资源的重要手段和关键环节。为此，我们将坚持两手发力，运用市场机制配置资源，盘活存量、提高效益，强化政府调配、保障刚需，建立政策有效引导、市场有力倒逼的节约高效用水机制，实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。一是合理确定用水价。积极推动用水权商品化，实行用水权有偿取得。坚持“谁节约、谁受益”的原则，全面落实用量越大、价格越高的“阶梯水价”制度，农业用水实行超定额用水20%以内加收1倍水费，超定额用水20%（含20%）不足40%的部分加2倍收费，超定额用水40%及以上的部分加3倍收费；工业用水实行实际用水每超过用水计划量的10%按照现有工业供水价格的50%累进加价，真正做到资源有价、使用有偿、节约有益。探索建立非常规水价格补贴制度，逐步实现非常规水水价低于或持平常规水源水价。二是构建市场化交易机制。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立水权市场化交易机制，依托自治区一级平台开展批量交易，积极搭建沙坡头区级水权交易平台，开展县域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易，切实变“资源”为“资产”，真正让水资源活起来。建立“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护，优先获得节约的水资源使用权。建立农业用水权交易收益分配机制和工业企业用水达标奖励机制，超定额用水费用于节约用水奖励，激发全社会节水积极性。三是建立市场监管体系。认真落实《宁夏回族自治区水权交易管理办法（试行）》《宁夏回族自治区水权交易流程指南（试行）》，规范水权交易流程，进一步强化对用水权交易行为的监管，禁止囤积水权、基站生活生态和合理农业用水行为，建立用水权交易评估机制，确保水市场良性运行。构建分级多层次水政执法网络，推动水行政执法与综合执法改革的有效衔接，营造和谐有序用水权交易市场环境。

四、坚持舆论为先、典型带路，不断凝聚节水共识

用水权改革关系群众切身利益，必须强化舆论引导、突出典型引领，努力营造节水用水的良好氛围。强化政策宣传解读，整合沙坡头区政府网、党建网和沙坡头区发布等“两微一端”新媒体平台等资源，采取镇村干部入户宣传、新闻媒体宣传报道、专题培训辅导、制作宣传牌宣传标语等形式，广泛宣传用水权改革的重要意义、相关法律法规政策，让用水权改革政策“飞入寻常百姓家”。强化水情教育，紧抓“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”“节能宣传周”等重要节点，开展各类主题宣传活动，大力宣传节水奖励政策，积极培树节水示范典型，不断增强广大群众的节水观念、节水意识和有偿用水意识，营造全民全员全业节水的浓厚氛围。强化节水技术技能培训，积极发挥专业水利技术服务人员、“田专家”“土秀才”和各类新型经营主体作用，开展节水灌溉、科学灌溉技能技术培训，引导群众自觉利用先进技术推动节水灌溉，切实促进水资源高效合理利用。（沙坡头区委理论学习中心组）